Le principe d'universalité désigne le rassemblement en une seule masse de l'ensemble des recettes publiques sur laquelle doit s'imputer l'ensemble des dépenses publiques. Selon le Conseil constitutionnel ( CC, 1982, Loi de finances pour 1983), le principe d'universalité possède deux fonctions: une fonction technique: il assure la clarté des comptes de l'Etat; une fonction politique: il permet un contrôle efficace du Parlement. Le principe d'universalité est énoncé à l' art. 6 LOLF: "le budget décrit, pour une année, l'ensemble des recettes et des dépenses budgétaires de l'Etat. Il est fait recette du montant intégral des produits, sans contraction entre les recettes et les dépenses". Par conséquent, le budget: décrit l'ensemble des recettes et des dépenses budgétaires de l'Etat; prévoit qu'il est fait recette du montant intégral des produits sans contraction entre les dépenses et les recettes; prévoit que l'ensemble des recettes assure l'exécution de l'ensemble des dépenses. 1/ Le principe d'universalité ressemble au principe d'unité selon lequel les dépenses et les recettes de l'Etat doivent figurer dans un seul document budgétaire.
Avant cela, l'exécutif peut recouvrer les impôts, et engager des dépenses de manière limitée. Après le vote du budget primitif, le budget de la collectivité peut encore être modifié par un budget supplémentaire et des décisions modificatives. Ces mécanismes permettent de prendre en compte le fait que les prévisions, aussi sincères soient-elles, ne peuvent pas être parfaitement exactes. D'autre part, certaines dépenses spécifiques peuvent être autorisées de manière pluriannuelle. L'assemblée locale peut ainsi voter des Autorisations de programme (AP, pour la section d'investissement) ou Autorisations d'engagement (AE, pour la section de fonctionnement). Celles-ci correspondent à un montant maximum, consacré à une dépense spécifique, et sans limite de durée. Ces autorisations sont encadrées par des règles strictes. Les collectivités peuvent également utiliser un Plan pluriannuel d'investissement (PPI) pour améliorer leur gestion. Enfin, la période complémentaire assouplit le principe d'annualité du point de vue comptable.
Le principe d'annualité Il exprime l'idée que l'autorisation budgétaire donnée à l'exécutif pour collecter les recettes publiques et mettre en œuvre les dépenses ne vaut que pour un an. Actuellement, en France, les exercices budgétaires sont calés sur l'année civile. Ce principe garantit la pérennité des attributions parlementaires et évite que l'exécutif, ayant sollicité une fois l'autorisation, ne s'abstienne de revenir devant le Parlement pour formuler ses demandes financières. Le principe de spécialité Il concerne les dépenses autorisées par le budget. Les dépenses sont spécialisées, selon une nomenclature budgétaire. Cela signifie que l'exécutif doit utiliser les crédits ouverts, de manière en principe limitative, selon leur destination telle qu'elle résulte du budget voté par le Parlement. Les nomenclatures budgétaires peuvent refléter une logique de moyens, ventilant les crédits selon la nature des dépenses qu'ils serviront à couvrir, ou selon une logique de résultats, ventilant alors les crédits selon les objectifs de politique publique auxquels ils vont concourir.
1. L'absence de principe d'unité budgétaire 120. Deux exigences complémentaires sont généralement associées à l'unité budgétaire: la réunion de l'ensemble des autorisations de recettes et des autorisations de dépenses en un seul document (a) et la soumission au Parlement de l'ensemble des recettes et des dépenses de l'État (b). Le système britannique s'écarte de ces deux exigences pour des raisons pragmatiques. Les règles, les institutions et les procédures britanniques ont été construites avec une volonté de contrôle de l'action gouvernementale. Si le Parlement parvient à effectuer un contrôle fort dans un contexte de pluralité budgétaire, alors l'objectif politique est atteint.
1 Articles connexes | Signification du principe d'unité budgétaire[modifier] Conception traditionnelle[modifier] Le respect de ce principe impose la réunion de trois éléments: • l'ensemble des dépenses et des recettes doitfigurer dans un document unique; • elles doivent être présentées de façon détaillée; • elles doivent être de même nature afin de pouvoir être additionnées. Ce principe permet un contrôle accru des parlementaires sur les finances publiques. Il permet aussi d'assurer la clarté de la présentation du budget. Il permet de vérifier si le budget est réellement en équilibre, d'éviter l'existencede comptes hors-budget et de mettre en évidence le volume total des dépenses de l'État. Conception moderne[modifier] Ce principe est réaffirmé par l'article 6 de la LOLF [1] DU 01/08/2001. Il suppose que toutes les opérations de dépenses et de recettes soient retracées dans le budget de l'État. Cependant, du fait de la décentralisation, les collectivités locales bénéficient de lapersonnalité juridique, les dépenses de l'État pour ces collectivités n'apparaissent donc pas directement dans le budget de l'état.
Compte de concours financier Compte de commerce: retracent les opérations des services de l'Etat effectués à titre accessoire. Leur montant est évaluatif. Comptes d'opérations monétaire: retracent les opérations monétaires, et notamment celles des monnaies métalliques. Les comptes spéciaux suivent des conditions particulières permettant ainsi de les limiter: Ils ne peuvent être ouverts que par une loi de finances, et donc chaque année Ils doivent être autorisés chaque année, et contrôlés par le Parlement Ils doivent être autorisés par le Parlement